中共唐山交通发展集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源：唐山市委巡察办发布时间：2025-08-29 08:48:09

根据市委工作安排，2024年3月25日至5月30日，市委第二巡察组对交发集团党委进行巡察。9月26日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

集团党委将巡察整改作为重要政治任务，切实扛起主体责任，以整改实效推动全面从严治党向纵深发展。一是强化组织领导。成立整改工作领导小组，由集团党委书记任组长，班子成员和二级公司主要负责同志为成员。主要负责人切实履行第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，集中整改期间，累计召开党委会议7次，及时推动解决重点难点问题，形成齐抓共管的工作格局。二是细化整改措施。针对反馈问题全面梳理制定整改方案，形成问题清单、任务清单、责任清单，细化整改措施、明确整改责任和完成时限，确保精准发力。各部门、各二级公司逐项落实，做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。三是深化思想共识。召开专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈问题深刻剖析，开展批评与自我批评，进一步统一思想、明确方向，为整改工作凝聚合力。四是注重成果运用。坚持把整改与深化改革、全面从严治党等重点工作相结合，既解决具体问题又完善制度机制。集中整改期间，累计建立健全制度机制68项。通过优化管理流程、破解发展瓶颈，切实将整改成效转化为高质量发展动能。

二、整改落实的成效

集团党委始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省市委工作安排方面

1.关于“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作还有差距”问题

（1）针对“落实‘第一议题’制度有偏差”问题

一是修订完善集团党委《“第一议题”学习制度》，明确学习内容、学习方式。尤其是建立“第一议题”学习内容审核机制，确保及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。集中整改期内，党委会开展“第一议题”学习14次。二是将习近平总书记对本行业、本领域作出的重要指示批示精神作为重点学习内容，通过制定切实可行的落实举措、开展研讨交流等形式，真正把“第一议题”学习成果转化为指导实践、推进工作的强大动力。

（2）针对“理论学习不够系统全面”问题

集中整改期内，集团党委组织召开2次党委理论学习中心组学习，将习近平总书记关于交通强国的重要论述、习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述和习近平总书记关于党的建设的重要思想等材料纳入学习内容，各二级党组织同步进行学习6次，力求学全学细、学深学透。

（3）针对“学习贯彻上级政策要求不够深入”问题

一是结合企业当前发展与市场经济形势，完善集团《落实〈支持唐山高质量发展总体方案〉的实施方案》，针对全面提升内部管理效能、创新交通出行服务供给、深化关联产业优化整合、加大场站资源开发强度、增强党建服务中心能力五个方面，细化19项具体举措。二是成立以党委主要负责同志为组长的领导小组，实施清单式督办机制，明确责任单位（部门）、完成时限，确保各项举措有序推进、落到实处。三是公交车实现100%纯电动化。全力争取国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策支持，积极筹措车辆购置资金，更新后的新能源公交车已全部上线运营，极大地改善百姓的乘车环境。

2. 关于“推动企业高质量发展还有不足”问题

（4）针对“化解债务能力不足，负债规模较大，资产负债率较高”问题

一是建立债务风险监测机制，实时跟踪债务规模、期限和利率等信息，逐月动态更新债务风险台账，做好资金使用规划，提高化债能力。二是提升企业科学管理水平，通过提升主营业务收入、降低运营成本、开发新项目，提高企业经济效益，降低资产负债率。三是加强应收款管理，通过制定催收计划、分解催收任务、明确催收责任等举措，提高催收力度，缩短回款周期，增加现金流，从而提升偿债能力。

3. 关于“防范化解重大风险还不够有力”问题

（5）针对“落实风险防范制度不严格，偏离主业投资金融业务，未严格执行投资负面清单制度，未做风险预警提示”问题

一是进一步完善投资管理办法，强化风险防范全过程管控，对《投资风险管控制度》及《投资项目负面清单制度》进行细化，并加强日常监管，做好预警提醒提示。二是对各类投资项目逐级进行核查，尤其是非主业投资类项目，必须严格执行投资占比在8%以下的规定。

（6）针对“经营风险防控力度不够，应收账款回收不力，经营风险加大”问题

一是建立应收账款台账，定期召开专题调度会，督导二级公司清收，截至2024年12月底，累计清收1652万元。二是集团现有核算单位全部纳入BIP财务管理系统，并细化梳理应收账款及收入明细，发挥信息化管理平台的作用，确保对资金流向有效监管。三是组织4次财务基础管理专题培训，促进财务人员借助信息化管理平台，提高资金集约化管控能力与风险防控能力。

（7）针对“安全生产风险防控存在短板，安全运营驾驶管理力度不够大，交通责任事故频发”问题

一是集团本级和二级公司分别修订完善《安全生产责任制》《安全生产管理制度》《安全生产操作规程》《公交车电池爆燃专项应急预案》等多项制度、预案，并严格执行。通过持续加强纵向到底、横向到边的风险隐患排查、定期培训教育、抓好违章整改、落实安全奖惩等一系列管控措施，2024年下半年集团安全生产形势稳中向好，每百万公里行车事故率下降22%。二是持续加强安全教育，集中整改期内各级公司累计开展安全生产专题学习60场次，并根据安全生产实际需求，制定2025年安全教育培训计划。三是将安全生产纳入月份、年度经营目标考核，对事故处理、隐患排查、基础档案管理、日常检查等方面进行细化，提高安全生产管理的规范性。四是指导公交集团、交运集团分别制定外包经营的加气站、加油站专项安全检查方案，定期开展安全检查。五是集团制定包括火灾事故逃生演练、重特大事故专项演练、交通事故救援演练等多项应急演练方案，各级公司2024年共组织各类演练53场，参加人员2600余人次。六是进一步加强对出租及空置房屋的安全管理。公交集团、交运集团分别制定《出租房屋安全检查工作方案》，明确检查范围、检查方法，对出租、空置房屋安全问题每季度进行一次综合检查，建立检查台账，发现问题，立即整改。七是高度重视职工心理健康，通过心理健康测试、心理知识培训、思想疏导、疗休养等方式帮助职工尤其是驾驶员改善心理状态，缓解工作压力，解决后顾之忧，确保职工安心上岗。

4. 关于“党委领导核心作用发挥不够充分”问题

（8）针对“集团党委战略引领不够强，在谋全局、议大事、抓重点等方面做的不够深入”问题

加强集团党委战略引领作用，编制集团“十五五”规划和外部环境分析报告。巡察整改工作开展以来，集团党委紧密围绕中央和省、市关于国企改革发展的具体要求，重点加强对集团高质量发展、优化产业布局等工作的统筹谋划。集中整改期间，共召开党委会11次，审议党委会议题76个。

（9）针对“落实议事规则不到位，尚未形成有效的公司治理机制”“议事决策程序不规范，落实‘三重一大’制度不到位”问题

一是在《“三重一大”决策制度实施办法》的基础上，制定《“三重一大”事项决策实施办法》，加强企业民主管理和监督，建立健全党委与董事会、总办会相互配合、相互制约、相互协调的运行机制，规范企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项的决策程序。二是依据《公司法》《企业章程》等规定，对《总经理办公会议事规则》及其运行机制进行完善，明确总办会作为集团经理层议事决策机构及其参会人员范围。三是梳理130余项具体决策事项，形成《“三会”决策事项清单》，建立党委会、董事会、总办会“三会”工作流程图，并通过开展会务组织培训及“三会”决策事项清单培训，明确“三会”权责边界，促进议事决策程序更加规范。四是结合企业各项工作运行中存在的规范性问题，研究制定《集团工作规则》，从会议制度、督办落实、政治纪律、工作纪律等方面，进一步规范集团内部组织行为，为促进治理质效持续提升提供制度保障。

（10）针对“推动融合发展不够深入，统一的资产、财务和人力资源信息化平台尚未搭建完成”问题

一是搭建完成统一的资产、财务和人力资源信息化平台并正式运行。二是通过修订企管、财务、人力管理制度，将平台使用纳入其中；完善平台数据录入，保证基础数据统计准确；充分发挥平台作用，对一些日常工作重新梳理工作流程，纳入平台管理，进一步提升企业经营管理的规范化水平。

（11）针对“推进制度体系建设相对缓慢”问题

完成68项管理制度的修订工作，编制包括《党务公开制度》《意识形态工作责任制实施细则》《应急管理制度》等在内的《交发集团管理制度汇编》，并下发各级公司、部门认真学习、严格执行。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

5.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题

（12）针对“存在超标准接待、超标准报销差旅费、公车使用不规范”问题

一是修订集团《业务招待管理办法》《差旅费管理办法》，规范费用标准，加强部门负责同志、分管负责同志、财务三级审核，严控“三公”经费支出。二是指导二级公司修订完善《公务用车使用管理办法》，明确使用、停放、费用、事故处理及管理事项，并通过公务用车平台，重点检查无派车单出车、有派车单无行驶轨迹等问题，推进公车规范使用管理。三是组织多部门开展“三公”经费使用管理联合监督检查，防止超标准接待、报销差旅费等问题重复发生。

6.关于“服务群众理念树得不牢”问题

（13）针对“对群众关注问题解决不到位”问题

一是坚持问题导向，定期召开热线工作专题调度会，对群众反映的共性问题通过推进制度建设，从源头加以解决。二是提升办理质效，围绕公交专席“一号响应”目标，提高话务人员的业务能力，努力实现群众诉求一次性告知、高效办结。三是逐步完善服务制度体系建设，先后编制《运营服务规范》《热线事项办理责任追究办法》等制度，通过强化刚性执行，促进服务质量提升。四是集中整改期内，组织司乘人员业务、文明礼仪等方面的培训71次，主动服务、优质服务的思想认识逐步提高，服务质量明显提升。2024年下半年热线受理量同比下降62%，获评《热线日报》正面典型案例20件次。

（14）针对“公交线网布局不科学，公交车辆更新换代不及时”问题

一是聘请第三方设计单位，完成全市城乡公交一体化线网优化方案，正在逐步、有序推进线网调整。二是新能源公交车已全部更新上线，不仅有效降低车辆尾气排放和噪声污染，而且为乘客提供更加安全、舒适、便捷的出行环境。

7.关于“工作作风不严不实”问题

（15）针对“集团整体工作作风有待提升”问题

一是制定《工作作风转变提升行动方案》，通过开展履职能力大提升、服务质量大提升、保障支持大提升等专项行动，提高集团全体干部职工的政治素质和业务素养，促进工作作风转变。二是通过倒排工期、压实责任，加快推进重点项目建设，为运营生产平稳有序进行奠定基础。三是制定集团子公司“压减”工作方案，成立“压减”工作专班，并将“压减”任务完成情况纳入各公司经营绩效考核，促进“压减”工作有力推进，实现各级子公司实质运营与高质量发展。四是转变经营理念，提高企业活力，通过大力推动“交邮融合”、新能源车辆租赁经营、扩大公共充电服务网络、拓展广告媒体新用户等举措，企业发展后劲不断增强，主动干事成事、敢于开拓创新的工作作风逐步形成。

（16）针对“内部管理不严格，对干部职工监管宽松软”问题

一是制定《领导干部离岗外出请销假及因私出国（境）审批制度》，明确各级党员干部外出必须严格履行审批报备程序；同时，加强对全集团中层以上人员因私出国（境）证照的集中统一保管，进一步夯实内部管理。二是制定《关于加强党员干部“八小时以外”监督管理的规定》。明确监督内容和监督方式，组织签订《党员干部“八小时以外”自我约束承诺书》200余份。三是组织二级公司开展《员工休假管理规定》《员工考勤管理规定》《劳动合同管理规定》等制度专题培训，严格休假审批及考勤管理。2024年累计召开4次全面加强劳动用工管理专题会，有5人因违反规章制度被解除劳动关系。

（17）针对“基础工作不严谨”问题

一是开展党委会、董事会、总办会会议记录、纪要拟写专题培训，提高相关人员综合素质，促进基础管理工作更加规范、严谨。二是组织财会人员参加财务软件、税务知识等方面的专题培训和继续教育，促进思想素质与业务能力双提升，提高财务基础管理工作质效。

8.关于“财务管理和资产管理不规范”问题

（18）针对“资金管理不规范”“财务制度执行不严格”“财务审核不严格”问题

一是完善制度体系，制定集团《内部借款管理办法》《大额现金支出管理制度》《财务预算管理办法》《资金及票据管理制度》《日常费用及备用金管理制度》，细化各部门、各岗位在财务管理中的职责和权限，消除模糊地带。二是开展多层次、多形式的财务制度、流程培训与宣贯，强调重要性和违规后果，明确各岗位审核要点，实现流程标准化，减少人为操作随意性。三是强化关键环节管控。如严格支付审核，严格控制无预算、超预算支出等，通过分级授权审批，确保财务制度严格执行。四是建立常态化监督检查机制。由计划财务部牵头持续开展财务制度执行情况专项检查或抽查，覆盖关键业务和高风险领域，及时发现问题并立行立改。

（19）针对“资产管理不规范”问题

一是修订完善集团《资产出租管理办法》并严格执行，针对重大资产租赁、资产评估、内部决策、管理职责等重点内容进行有效规范。二是对资产出租租赁项目进行梳理排查，并采取各级公司自查自纠、集团随机抽查的方式，严格规范资产管理。

9.关于“合同管理有漏洞”问题

（20）针对“合同管理制度不完善”“合同签订不完整”问题

一是修订完善集团《合同管理办法》，明确合同起草、审批、签署、履行、归档全流程规范，尤其强化风险管控，增设法务合规前置审核环节。二是制定标准化合同管理台账，并开展专项检查。对各级公司合同签订与合同管理中的问题，及时发现和纠正，形成管理闭环。三是通过深入剖析“合同签订不完善”等典型问题，举一反三，全面提高相关人员业务水平与工作责任心。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设

10.关于“党组织建设存在薄弱环节”问题

（21）针对“党支部建设不合规”“党建阵地建设不规范”问题

一是印发集团基层党建工作有关文件，将党支部建设合规情况纳入其中，督促基层党支部补齐设置不全的支委，并根据支部实际情况，合理划分党小组60个，便于其开展工作。二是集团党委及各二级党组织结合企业实际，对部分三级公司组织架构进行梳理，按照业务关联度和地域分布进行优化整合。在整合过程中同步推进党组织建设，实现党组织设置与公司组建“三同步”（同步谋划、同步设置、同步运行），确保党的组织和工作全覆盖。三是集团本级已按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准完善党建阵地建设，各二级党组织对照“六有”标准，逐一排查党建阵地建设情况，均自查整改到位。

（22）针对“党组织生活不认真”问题

一是集中整改期内组织党支部书记专题培训3次，重点包括“三会一课”制度、谈心谈话制度、党支部工作手册填写等内容，提高基层支部书记对组织生活的重视程度，提升抓工作落实能力，确保党组织生活规范化。二是对全体党员加强党性教育，组织集团及二级公司领导班子、基层党支部书记讲党课，实现党课学习覆盖率100%、党员参学率100%，持续增强党性观念，不断发挥模范带头作用。三是将基层党组织建设及组织生活落实情况纳入党建工作考核，确保各项工作落到实处。

11.关于“在选人用人、干部队伍建设方面存在不足”问题

（23）针对“干部配备及定岗定编工作不到位”“干部任免程序不符合要求”问题

一是对二级公司领导班子和领导干部任职履职情况开展综合调研，为干部职数设定和调整选任打下基础。同时，对二级公司机构设置和中层副职以上人员职数配备进行核定，并印发相关制度。二是完善集团《干部管理制度》，加强对干部选任工作方案的审核，从源头保证选人用人工作的规范性、严肃性、合规性。三是推行干部选任工作实行全纪实，在加强对组工人员的学习教育、提高业务素质的前提下，做到及时归纳整理、审核相关档案资料，确保无遗漏、无失误。并由集团分管负责同志对典型问题责任人和部门负责同志开展教育提醒谈话。

（24）针对“干部管理存在漏洞”问题

一是集团党委印发《干部人事档案管理办法》，覆盖档案管理的全过程和各环节，从制度层面从严规范档案审核与管理。二是对个别干部人事档案材料归档不及时、不规范、有缺失的，点对点收集补充，堵塞管理漏洞。

12.关于“管党治党责任落实力度不够”问题

（25）针对“主体责任压得不实”问题

一是集团党委制定落实全面从严治党主体责任“三清单”，明确全面从严治党责任分工和责任追究，督促班子成员按照要求履行“一岗双责”。二是集中整改期内，召开全面从严治党专题党委会2次，听取班子成员和二级公司相关工作报告；落实上级“一把手”对下级“一把手”谈话制度，实现全面从严治党工作压力层层传导，进一步压实、压紧主体责任，营造风清气正的发展环境。

（26）针对“监督责任履行不到位”问题

一是一体推动集团本部和二级公司纪委政治能力建设，制定学习培训计划，通过“办案+培训”的方式，有针对性地对两级纪委工作人员进行业务培训。二是推动政治监督具体化精准化，落实重要事项报备管理规定，推动集团干部及时报备个人重大事项，做到预防在前、提醒在先；根据集团纪委《重要事项报备管理规定》具体要求，精准研判下发《工作提醒建议书》2份、《廉政提醒函》2份，规范报备流程、明确报备时限，强化权力运行的制约和监督，有效堵塞管理漏洞；对集团本级及二级公司200余名管理人员的廉政信息进行完善。三是常态化开展日常监督，通过专项检查、交叉互查等方式，聚焦党内政治生活、违规吃喝风、违规收送礼品礼金、公车私用、值班值守等易发问题，综合运用突击检查、电话抽查、畅通举报渠道等举措，常态化开展监督检查，对顶风违纪违规行为，坚持露头就打、严肃查处。

（27）针对“警示教育作用发挥不够明显”问题

一是强化以案促改、以案促治，对16名酒驾党员违纪违法案例在各级党组织进行专项通报，深入剖析问题原因，用身边事教育身边人，从思想源头上筑牢拒腐防变“堤坝”。二是组织召开集团政治性警示教育大会和财会人员专题警示教育会议，并要求每名参会人员都撰写心得体会。三是重要节日通过微信公众号、工作群下发廉洁过节倡议书、廉政提醒函，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三、下一步工作安排

在本轮巡察整改工作中，虽已取得阶段性成效，但仍需持续发力，巩固整改成效，推动企业高质量发展。

（一）提高政治站位，坚持加强思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合，加强国有企业领导班子和干部人才队伍建设，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建的引领保障作用。

（二）锚定发展坐标，强化国企担当实干。坚持以重点项目建设为牵引，围绕主责主业，做大做强城乡公交、现代物流、智慧交通等业务板块；坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众“急难愁盼”问题作为重要政治任务，靶向破解历史遗留问题，全力化解群众信访事项，切实担起国企责任，着力解决群众出行痛点堵点，全心全意为城乡居民出行服务。

（三）坚持常态长效，用足用好整改成果。坚持目标不变、力度不减，以“清单式管理、项目化推进”为抓手，压紧压实整改责任链条；对已经解决的问题加强跟踪管理，适时开展“回头看”，切实巩固整改成效，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持整改的事项，紧盯不放，一抓到底，进一步压实责任，确保常态长效。同时，紧密结合工作实际，持续健全完善制度体系，确保上级决策部署和公司制度要求在基层落地生根，自觉在巡察整改中查找差距、对标补短，在推动发展中检验整改成效、巩固整改成果。

总之，集团党委将以巡察整改为契机，持续巩固整改成果，推动企业治理能力和管理水平不断提升，为企业高质量发展奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2280522；电子邮箱：tsjfdj2025@163.com。

 

中共唐山交通发展集团有限公司委员会

2025年8月29日